大數(shù)據(jù)成為此次疫情防控的重要手段
數(shù)據(jù)支持 新一線城市研究所
新冠疫情像是一場突如其來的大考，政府對大型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力攤開在大眾面前，而效率是其中關(guān)鍵。近年熱議的智慧城市建設(shè)，到底能否實現(xiàn)精細化、動態(tài)化管理，大數(shù)據(jù)能否提升政府決策效率？
我們和大數(shù)據(jù)公司聊了聊“大數(shù)據(jù)在這次疫情中發(fā)揮的作用”之后發(fā)現(xiàn)，雖然大數(shù)據(jù)從未在城市治理中成為主流，但這次可能是大數(shù)據(jù)真正進入公眾和政府視野，成為主流城市治理依據(jù)、幫助建立常態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)測機制、提升政府公共事件響應(yīng)能力的真正契機。
01 獲知人口流向，預(yù)判疫情傳播趨勢
以往缺乏大數(shù)據(jù)的支撐，政府想要判斷跨城市人口流動的情況，通常需要在道路卡口，挨個詢問車輛的去向，或是入戶做社區(qū)調(diào)查。但往往基層上報的匯總數(shù)據(jù)都是滯后的結(jié)果。
工業(yè)信息化部信息通信管理局局長韓夏在2月14日舉辦的媒體通氣會上詳細介紹了大數(shù)據(jù)在疫情防控中的作用。工信部組織行業(yè)專家開展大數(shù)據(jù)咨詢，建立了疫情電信大數(shù)據(jù)分析模型，統(tǒng)計全國特別是武漢市和湖北省等地區(qū)的人員向不同城市的流動情況，從而幫助預(yù)判疫情傳播趨勢、提升各地疫情防控工作效率。
中國移動、中國聯(lián)通、中國電信3家運營商都實際參與了工信部的大數(shù)據(jù)咨詢。3家運營商在疫情期間每天向上報送數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告，它們手上掌握的人口遷徙大數(shù)據(jù)人群覆蓋率高，具有時空連續(xù)性的特點，便于軌跡追蹤。除此之外，百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司基于App定位系統(tǒng)所獲取的用戶位置信息，也可以幫助判斷整體的人口流動方向。
02 結(jié)合確診數(shù)據(jù)，驗證政策效果
早在1月17日左右，中國聯(lián)通旗下的大數(shù)據(jù)機構(gòu)智慧足跡就開始著手分析人口遷徙方面的數(shù)據(jù)，并向相關(guān)政府部門上報大數(shù)據(jù)專題。
武漢封城之后，聯(lián)通智慧足跡大數(shù)據(jù)顯示，當天流出的用戶量呈現(xiàn)斷崖式下跌，下降近一半。封城第二天，離開武漢的人口數(shù)接近冰點。從大數(shù)據(jù)的表現(xiàn)來看，武漢的封城效果是顯著的。
“最近幾天確診患者的數(shù)字在下降，對比近15天從湖北流出的人數(shù)來看，也有一個同步下降的趨勢?！甭?lián)通智慧足跡高級產(chǎn)品總監(jiān)閆嘉說，“這也可以間接驗證，控制疫情擴散最主要的一個方式就是要控制住人口的流動?！?/span>
03 預(yù)警風險區(qū)域，找到風險人群
“電信大數(shù)據(jù)來源于公眾電信網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一般可以分析到區(qū)縣級流動和分布情況?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L劉多說。
聯(lián)通智慧足跡建立了一個密切接觸者的分析模型，根據(jù)個人信息脫敏的確診人群樣本活動路徑，去計算可能的密切接觸者，從而判斷可能產(chǎn)生的新的高風險區(qū)域。這能為社區(qū)級疫情防控提供支撐。
除了為政府部門防控提供支持，基于這項算法，聯(lián)通智慧足跡還推出了面向公眾的疫情風險預(yù)測平臺。產(chǎn)品為城市中的各個小區(qū)打上“輕微、偏低、中低、中高、偏高”5個風險等級，公眾可以查詢各個小區(qū)的風險等級。它和騰訊、第一財經(jīng)等機構(gòu)制作的疫情查詢地圖類似，目的是讓公眾預(yù)知風險。
除此之外，航空、鐵路的實名旅客大數(shù)據(jù)也能幫助各個城市的防控前線部門，更快找到疫情高發(fā)區(qū)返回的人。
“找人很容易?！睖刂菔薪?jīng)開區(qū)某村村長項安偉每天都會收到一份由市里統(tǒng)一下發(fā)的武漢返回溫州人員名單。這份名單的數(shù)據(jù)直接和民航系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)打通，匯總了每天從武漢返回溫州的人員情況，從市里層層下發(fā)到區(qū)、街道、村一級的行政單位。
村里拿到這份名單后，會先電話聯(lián)系名單上的人員，確認他們的出行情況?！叭诉€沒到溫州，我們就先聯(lián)系上了?！表棸矀フf。
04 監(jiān)測交通樞紐、城市內(nèi)部人流
為了有效防止疫情擴散，國務(wù)院延長了春節(jié)假期，各地復(fù)工時間也各有推遲。2月3日、2月10日是大部分企業(yè)復(fù)工的兩個關(guān)鍵節(jié)點。北京、上海、廣州、深圳4座一線城市歷來是返工人群的主要目的地。百度地圖智慧交通大數(shù)據(jù)就能監(jiān)測近期這些熱點城市的交通樞紐區(qū)域及城市內(nèi)部出行人流的強度變化。
根據(jù)百度地圖智慧交通的數(shù)據(jù)，2月至今，這些城市機場、高鐵站、普鐵站、汽車站等重要交通樞紐的人流規(guī)模全部呈現(xiàn)隨時間推移緩慢下降的趨勢：人流高峰期出現(xiàn)在2月初的1日至3日，4日至10日間保持震蕩，10日以后人流規(guī)模逐日縮減。
自疫情防控升級以來，各城市都有大批航班、鐵路班次被取消。這也從根本上抑制了交通樞紐人流暴漲的可能性。4座城市中，僅廣州在復(fù)工前夕有小幅人流回升，其余城市的波動整體平穩(wěn)。
05 預(yù)警企業(yè)風險，協(xié)助扶持政策制定
交通大數(shù)據(jù)除了能協(xié)助鎖定高危人群，找尋疑似感染者，監(jiān)測交通樞紐、城市內(nèi)部區(qū)域人流量外，還能給相關(guān)企業(yè)提供疫情影響的預(yù)警。
北京時間1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦舉行新聞發(fā)布會，宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。譚德塞強調(diào)世衛(wèi)組織不贊成甚至反對對中國采取旅行或貿(mào)易禁令，但和去年同期相比，國際航班量明顯減少。
飛常準的數(shù)據(jù)顯示，在世衛(wèi)組織公布結(jié)果之前，每天的國際航班量依舊比去年同期多。但1月31日之后國際航班量急劇下降，1月31日至2月9日，國際航班與2019年同期相比減少了9891架次。
國際航班量的變化，能幫助有國際間商務(wù)往來需求的企業(yè)、旅游行業(yè)、航空運輸行業(yè)等，判斷國際社會對本次疫情的反應(yīng)，及時規(guī)劃應(yīng)對方案。
和交通大數(shù)據(jù)不同，企業(yè)信息數(shù)據(jù)與疫情的關(guān)聯(lián)度并不強，能夠提供的直接協(xié)助有限。但企業(yè)信息數(shù)據(jù)能幫助政府在出臺企業(yè)復(fù)工政策時，提供一些數(shù)據(jù)支持。
啟信寶從大年初三即1月27日開始介入，主要圍繞企業(yè)信息數(shù)據(jù)做分析和研發(fā)，重點梳理了生產(chǎn)前線緊缺醫(yī)療防護物資的企業(yè)信息。啟信寶給上海市經(jīng)濟和信息化委員會提供了一份防護服、消毒噴霧、醫(yī)用酒精和紅外線體溫計這四大類生產(chǎn)企業(yè)的列表，詳細地梳理了這些企業(yè)的區(qū)塊分布、企業(yè)規(guī)模以及聯(lián)系方式等信息。
以往情況下，政府在整理一份醫(yī)療防護物資生產(chǎn)企業(yè)名單時，需要花費不少的人力和時間排查。啟信寶提供的企業(yè)名單實際上加快了政策決策時間。
上海市經(jīng)信委通過名單能快速梳理產(chǎn)能，制定企業(yè)補貼政策和專項扶持，盡早讓企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。在實際政策執(zhí)行期間，也能根據(jù)這份名單，及時核實申報的企業(yè)信息。
對政府來說，大數(shù)據(jù)支撐了疫情期間大大小小的決策。對公眾來說，大數(shù)據(jù)的相關(guān)產(chǎn)品，提供了疫情警示。在大數(shù)據(jù)從業(yè)者看來，大數(shù)據(jù)的作用得到了證明，這有希望推動大數(shù)據(jù)真正成為城市管理的主流技術(shù)手段。
經(jīng)過這次疫情，政府會對數(shù)據(jù)公開和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用持更開放的態(tài)度，大數(shù)據(jù)對社會的治理作用會被更多人看見，未來大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也會變得更有序。大數(shù)據(jù)本身沒有好壞，關(guān)鍵是如何用技術(shù)來行善，而不是作惡。如果有常態(tài)化的監(jiān)測，大數(shù)據(jù)能在更早期介入，會比亡羊補牢更好。聯(lián)通智慧足跡則希望能推動衛(wèi)生等公共領(lǐng)域的常態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升城市對大型公共安全突發(fā)事件的響應(yīng)能力。