中辦國(guó)辦印發(fā)意見 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
新華社北京2月23日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》全文如下。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。
（三）工作原則
——堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)，打造一支能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的人才隊(duì)伍。
——堅(jiān)持全面培養(yǎng)、分類施策。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型人才，實(shí)施差別化政策措施。
——堅(jiān)持多元主體、分工配合。推動(dòng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，解決制約鄉(xiāng)村人才振興的問(wèn)題，形成工作合力。
——堅(jiān)持廣招英才、高效用才。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來(lái)源，聚天下英才而用之。用好用活人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。
——堅(jiān)持完善機(jī)制、強(qiáng)化保障。深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。
二、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，重點(diǎn)面向從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。
（五）突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。深入推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培養(yǎng)，完善項(xiàng)目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對(duì)接市場(chǎng)等服務(wù)。建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社骨干的培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實(shí)用人才等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評(píng)審、技能等級(jí)認(rèn)定。
三、加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才
（六）培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)妥引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地，組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍。壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍，通過(guò)專題培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)交流等方式，完善鄉(xiāng)村企業(yè)家培訓(xùn)體系，完善涉農(nóng)企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育。提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村效果，開展電商專家下鄉(xiāng)活動(dòng)。依托全國(guó)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，開展線上線下相結(jié)合的多層次人才培訓(xùn)。
（八）培育鄉(xiāng)村工匠。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，通過(guò)設(shè)立名師工作室、大師傳習(xí)所等，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開展傳統(tǒng)技藝傳承人教育。在傳統(tǒng)技藝人才聚集地設(shè)立工作站，開展研習(xí)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、品牌培育。支持鼓勵(lì)傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。
（九）打造農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。實(shí)施勞務(wù)輸出品牌計(jì)劃，圍繞地方特色勞務(wù)群體，建立技能培訓(xùn)體系和評(píng)價(jià)體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持、品牌培育政策，通過(guò)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)專家工作室、邀請(qǐng)專家授課、舉辦技能比賽等途徑，普遍提升從業(yè)者職業(yè)技能，提高勞務(wù)輸出的組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，培育一批叫得響的農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。
四、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才
（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)人才支持計(jì)劃、教師專項(xiàng)計(jì)劃和銀齡講學(xué)計(jì)劃。加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化優(yōu)秀教師。改革完善“國(guó)培計(jì)劃”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，健全鄉(xiāng)村教師發(fā)展體系。對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，職稱評(píng)審可按規(guī)定“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，高級(jí)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，可不受所在學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例限制。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/span>
（十一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。按照服務(wù)人口1‰左右的比例，以縣為單位每5年動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量，允許編制在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用，用好用足空余編制。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開招聘，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣級(jí)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡等招聘條件，對(duì)急需緊缺衛(wèi)生健康專業(yè)人才可以采取面試、直接考察等方式公開招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。深入實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，支持城市二級(jí)及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開辦鄉(xiāng)村診所，充實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍。完善鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)職稱晉升和傾斜政策，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，按照政策合理核定鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量和水平。優(yōu)化鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)補(bǔ)助，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)。鼓勵(lì)免費(fèi)定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生，多途徑培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康工作隊(duì)伍，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)和治理水平。
（十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。完善文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等專業(yè)人才扶持政策，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)、創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者。鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)。
（十三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持熟悉鄉(xiāng)村的首席規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師及團(tuán)隊(duì)參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色景觀制作、人文風(fēng)貌引導(dǎo)，提高設(shè)計(jì)建設(shè)水平，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享，搭建服務(wù)平臺(tái)，暢通交流機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，培育修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專業(yè)人員，提升農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村住房建設(shè)管護(hù)水平。
五、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才
（十四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過(guò)的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務(wù)年限，規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策，適當(dāng)降低門檻和開考比例，允許縣鄉(xiāng)兩級(jí)拿出一定數(shù)量的職位面向高校畢業(yè)生、退役軍人等具有本地戶籍或在本地長(zhǎng)期生活工作的人員招考。
（十五）推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記。對(duì)本村暫時(shí)沒(méi)有黨組織書記合適人選的，可從上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，有條件的地方也可以探索跨村任職。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制，實(shí)行村“兩委”成員近親屬回避，凈化、優(yōu)化村干部隊(duì)伍。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度。縣級(jí)黨委每年至少對(duì)村黨組織書記培訓(xùn)1次，支持村干部和農(nóng)民參加學(xué)歷教育。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。
（十六）實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃。鼓勵(lì)各地遴選一批高等職業(yè)學(xué)校，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，支持村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等，采取在校學(xué)習(xí)、彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替、送教下鄉(xiāng)等方式，就地就近接受職業(yè)高等教育，培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村治理人才。進(jìn)一步加強(qiáng)選調(diào)生到村任職、履行大學(xué)生村官有關(guān)職責(zé)、按照大學(xué)生村官管理工作，落實(shí)選調(diào)生一般應(yīng)占本年度公務(wù)員考錄計(jì)劃10%左右的規(guī)模要求。鼓勵(lì)各地多渠道招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作。擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募規(guī)模。
（十七）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，吸引社會(huì)工作人才提供專業(yè)服務(wù)，大力培育社會(huì)工作服務(wù)類社會(huì)組織。加大本土社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)村干部、年輕黨員等參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和各類教育培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免等方式引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務(wù)。
（十八）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。依法依規(guī)劃分農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的行政職責(zé)和事業(yè)職責(zé)，建立健全職責(zé)目錄清單。采取招錄、調(diào)劑、聘用等方式，通過(guò)安排專兼職人員等途徑，充實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各地探索建立仲裁員等級(jí)評(píng)價(jià)制度。將農(nóng)村合作組織管理專業(yè)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審范圍，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制。
（十九）加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，完善工資待遇和職業(yè)保障政策，培養(yǎng)通專結(jié)合、一專多能執(zhí)法人才。推動(dòng)公共法律服務(wù)力量下沉，通過(guò)招錄、聘用、政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊(duì)伍等方式，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才培訓(xùn)。以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、退役軍人等為重點(diǎn)，加快培育“法律明白人”。培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的密切聯(lián)結(jié)機(jī)制。提高鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化水平，有序推進(jìn)在農(nóng)村“五老”人員中選聘人民調(diào)解員。完善和落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度。
六、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才
（二十）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才。國(guó)家重大人才工程、人才專項(xiàng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研杰出人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)各地實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“引才計(jì)劃”，加快培育一批高科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng)，突出服務(wù)基層導(dǎo)向。支持高科技領(lǐng)軍人才按照有關(guān)政策在國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等落戶。
（二十一）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才培養(yǎng)。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技人員兼職兼薪、分享股權(quán)期權(quán)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權(quán)益分配等激勵(lì)辦法。
（二十二）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才。推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，完善公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。深化農(nóng)技人員職稱制度改革，突出業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，向服務(wù)基層一線人才傾斜，實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才差異化分類考核。實(shí)施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)培訓(xùn)年輕骨干農(nóng)技人員。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍。鼓勵(lì)地方對(duì)“土專家”、“田秀才”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”發(fā)放補(bǔ)貼。開展“尋找最美農(nóng)技員”活動(dòng)。引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校開展專家服務(wù)基層活動(dòng)，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式，派駐研究生深入農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。
（二十三）發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。堅(jiān)持政府選派、市場(chǎng)選擇、志愿參加原則，完善科技特派員工作機(jī)制，拓寬科技特派員來(lái)源渠道，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵(lì)政策，持續(xù)加大對(duì)科技特派員工作支持力度，推廣利益共同體模式，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。
七、充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用
（二十四）完善高等教育人才培養(yǎng)體系。全面加強(qiáng)涉農(nóng)高校耕讀教育，將耕讀教育相關(guān)課程作為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生必修課。深入實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實(shí)用技能型農(nóng)林人才。用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)，建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)。引導(dǎo)綜合性高校拓寬農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)邊界，增設(shè)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè)，加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。加強(qiáng)農(nóng)林高校網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育資源共享，打造實(shí)用精品培訓(xùn)課程體系。
（二十五）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育，采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設(shè)一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、開發(fā)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、開設(shè)特色工藝班，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才。采取學(xué)制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式對(duì)農(nóng)村“兩后生”進(jìn)行技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報(bào)考高職院校，可適當(dāng)降低文化素質(zhì)測(cè)試錄取分?jǐn)?shù)線。
（二十六）依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊(duì)伍。發(fā)揮好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主渠道、主陣地作用，分類分級(jí)開展“三農(nóng)”干部培訓(xùn)。以縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）為主體，加強(qiáng)對(duì)村干部、駐村第一書記、基層團(tuán)組織書記等鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。采取線上線下相結(jié)合等模式，將黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。
（二十七）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。支持職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)。探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接。建立政府引導(dǎo)、多元參與的投入機(jī)制，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入各級(jí)預(yù)算，吸引社會(huì)資本投入。
（二十八）支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)和培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才。
八、建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制
（二十九）健全農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度。完善縣級(jí)以上機(jī)關(guān)年輕干部在農(nóng)村基層培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，多渠道選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。
（三十）完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度。加大公費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，實(shí)行定向培養(yǎng)，明確基層服務(wù)年限，推動(dòng)特崗計(jì)劃與公費(fèi)師范生培養(yǎng)相結(jié)合。推動(dòng)職業(yè)院校（含技工院校）建設(shè)涉農(nóng)專業(yè)或開設(shè)特色工藝班，與基層行政事業(yè)單位、用工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。支持中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、地方政府、高等學(xué)校、職業(yè)院校加強(qiáng)合作，按規(guī)定為艱苦地區(qū)和基層一線“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才。
（三十一）建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，支持和鼓勵(lì)符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評(píng)審、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。鼓勵(lì)地方整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問(wèn)團(tuán)，支持引導(dǎo)退休專家和干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷要求。國(guó)家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級(jí)技術(shù)職稱的，應(yīng)當(dāng)有累計(jì)1年以上在縣級(jí)以下或者對(duì)口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)歷。支持專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)項(xiàng)目合作、短期工作、專家服務(wù)、兼職等多種形式到基層開展服務(wù)活動(dòng)，在基層時(shí)間累計(jì)超過(guò)半年的視為基層工作經(jīng)歷，作為職稱評(píng)審、崗位聘用的重要參考。對(duì)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位專業(yè)性強(qiáng)的崗位聘用的高層次人才，可采取協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等靈活多樣的分配方式，合理確定薪酬待遇。鼓勵(lì)地方通過(guò)建設(shè)人才公寓、發(fā)放住房補(bǔ)助，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地接受學(xué)前教育、義務(wù)教育，解決好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住和子女入學(xué)問(wèn)題。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員及其家屬按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供便捷服務(wù)。
（三十二）健全鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度。適當(dāng)放寬在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審條件。對(duì)長(zhǎng)期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績(jī)及工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重，落實(shí)完善工資待遇傾斜政策，激勵(lì)人才扎根一線建功立業(yè)。推廣醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援疆援藏經(jīng)驗(yàn)做法，逐步將人才“組團(tuán)式”幫扶拓展到其他艱苦地區(qū)和更多領(lǐng)域。
（三十三）建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。積極開展統(tǒng)籌使用基層各類編制資源試點(diǎn)，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政事業(yè)編制，推動(dòng)資源服務(wù)管理向基層傾斜。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)村中心校模式。加強(qiáng)縣域衛(wèi)生人才一體化配備和管理，在區(qū)域衛(wèi)生編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)一配備各類衛(wèi)生人才，強(qiáng)化多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，鼓勵(lì)實(shí)行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”。
（三十四）完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、職業(yè)技能競(jìng)賽等多種技能評(píng)價(jià)。探索“以賽代評(píng)”、“以項(xiàng)目代評(píng)”，符合條件可直接認(rèn)定相應(yīng)技能等級(jí)。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才破格評(píng)定相應(yīng)技能等級(jí)。
（三十五）建立健全鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持“把論文寫在大地上”，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高級(jí)職稱評(píng)審申報(bào)條件，探索推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專題報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案、試驗(yàn)報(bào)告等視同發(fā)表論文的評(píng)審方式。對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才，可以設(shè)置特設(shè)崗位，不受常設(shè)崗位總量、職稱最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制。
（三十六）提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力。完善鄉(xiāng)村人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才工作信息化建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)村人才管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)人才管理服務(wù)工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村人才服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體為鄉(xiāng)村人才提供中介、信息等服務(wù)。
九、保障措施
（三十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要將鄉(xiāng)村人才振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會(huì)議制度。把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，將干部培養(yǎng)向鄉(xiāng)村振興一線傾斜，選優(yōu)配強(qiáng)涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和市縣分管鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)干部，注重提拔使用政治過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出的農(nóng)村工作干部。
（三十八）強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興投入保障，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè)，帶動(dòng)人才回流鄉(xiāng)村。
（三十九）搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺(tái)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，支持入園企業(yè)、科研院所等建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)化、人才獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引進(jìn)高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才。加強(qiáng)人才驛站、人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地、青年之家、婦女之家等人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等服務(wù)。
（四十）制定鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，評(píng)估鄉(xiāng)村人才供求總量和結(jié)構(gòu)，細(xì)分鄉(xiāng)村人才供求缺口，探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)和需求目錄。在摸清鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村人才振興的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，推動(dòng)“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
（四十一）營(yíng)造良好環(huán)境。完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村發(fā)展條件，提高農(nóng)村生活便利化水平，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。通過(guò)優(yōu)秀人才評(píng)選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，每年選樹一批鄉(xiāng)村人才先進(jìn)典型，按照規(guī)定給予表彰和政策扶持，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才增強(qiáng)力爭(zhēng)上游、務(wù)農(nóng)光榮的思想觀念。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年02月24日 01 版）